新華社北京1月22日電 題：系統(tǒng)謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興——國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024－2027年）》答記者問

  新華社記者魏玉坤

  近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024－2027年）》。

  為何出臺規(guī)劃？規(guī)劃明確了哪些重點任務(wù)？圍繞社會關(guān)注的熱點話題，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人22日進(jìn)行了解讀。

  規(guī)劃出臺的背景是什么？

  民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。

  黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，廣大干部群眾齊心協(xié)力、砥礪奮進(jìn)，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。糧食生產(chǎn)能力邁上新臺階，農(nóng)民收入保持較快增長勢頭，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理持續(xù)深化，廣大農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民群眾切身感受到各種新變化。

  但還應(yīng)該看到，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)總體上仍然薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)還有短板，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。

  黨的二十大對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出重要部署，要求加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，明確了全方位夯實糧食安全根基、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等任務(wù)要求。黨的二十屆三中全會強調(diào)，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，部署了鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化土地制度改革等重大任務(wù)。

  按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門編制了《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024－2027年）》，系統(tǒng)謀劃今后一段時間推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策舉措。

  在具體工作中，要把握好“八個堅持”和“三個統(tǒng)籌”：

  “八個堅持”是：堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強有力的政治保障；堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)強化政策供給；堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；堅持農(nóng)民主體地位，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性；堅持因地制宜、分類施策，梯次推進(jìn)不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興，防止層層加碼，不搞“一刀切”；堅持人與自然和諧共生，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興；堅持深化改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)生動力；堅持循序漸進(jìn)、久久為功，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，積小勝為大成。

  “三個統(tǒng)籌”是：統(tǒng)籌不同區(qū)域，合理確定階段性重點任務(wù)和推進(jìn)時序，尊重客觀規(guī)律，科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展演變規(guī)律和趨勢，不超越發(fā)展階段，不提脫離實際的目標(biāo)；統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)淙嫣嵘?

  未來幾年推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的主要目標(biāo)是什么？重點任務(wù)包括哪些？

  在主要目標(biāo)上，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標(biāo)，著眼推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，規(guī)劃從鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等若干領(lǐng)域提出了主要目標(biāo)。

  具體來看，到2027年，鄉(xiāng)村全面振興取得實質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階。到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

  在重點任務(wù)上，規(guī)劃對標(biāo)對表習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，立足新形勢新要求，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的9個方面34項重點任務(wù)。

  一是優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。包括統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、銜接推進(jìn)脫貧地區(qū)全面振興。

  二是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全方位夯實糧食安全根基。包括提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、加大糧食生產(chǎn)支持力度。

  三是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增長。包括構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、強化農(nóng)民增收舉措、全面促進(jìn)農(nóng)村消費。

  四是大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村全面振興。包括壯大鄉(xiāng)村人才隊伍、完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系、健全鄉(xiāng)村人才保障機(jī)制。

  五是繁榮鄉(xiāng)村文化，培育新時代文明鄉(xiāng)風(fēng)。包括提升鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌、重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)、增強鄉(xiāng)村文化影響力。

  六是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。包括加快農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。

  七是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進(jìn)農(nóng)民福祉。包括推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、持續(xù)改善人居環(huán)境、穩(wěn)步提升基本公共服務(wù)水平、完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。

  八是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。包括鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、健全多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制、扎實推進(jìn)農(nóng)村改革各項重點任務(wù)。

  九是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。包括深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興、推進(jìn)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

  下一步如何推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實落地？

  為確保各項目標(biāo)任務(wù)落地見效，規(guī)劃對抓好組織實施工作、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提出了明確要求：

  要堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制；

  要加強統(tǒng)計監(jiān)測，適時開展規(guī)劃實施評估。加快涉農(nóng)法律法規(guī)制定修訂，完善鄉(xiāng)村振興法律規(guī)范體系。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等作用，激發(fā)全社會參與鄉(xiāng)村全面振興的積極性；

  各地各有關(guān)部門要結(jié)合實際推動目標(biāo)任務(wù)落地見效，工作中要堅決防止形式主義、官僚主義、形象工程，重大事項及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。

  下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，抓緊抓實各項重點任務(wù)，扎實推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)奠定更加堅實的基礎(chǔ)和支撐。

  新華社北京1月22日電 題：繪就鄉(xiāng)村全面振興新畫卷——專家解讀《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024－2027年）》

  新華社記者高敬、魏玉坤、古一平

  近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024－2027年）》，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署今后一段時間鄉(xiāng)村全面振興重點工作。

  實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。這份文件有哪些重點、亮點？記者22日采訪了業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行解讀。

  城鄉(xiāng)融合發(fā)展，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

  規(guī)劃明確，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出部署。

  “城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求?！敝袊鞘泻托〕擎?zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力認(rèn)為，我國人口眾多，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這是客觀規(guī)律。當(dāng)前，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，意義十分重大。

  高國力指出，要從全局和戰(zhàn)略的高度把握和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，落實落細(xì)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，推動城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

  專家表示，要暢通城鄉(xiāng)人口流動渠道，實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，并保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

  高國力表示，要推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套功能，增強對鄉(xiāng)村的輻射和帶動能力。

  建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，全方位夯實糧食安全根基

  14億多人口要吃飯，這是中國最大的國情?！按_保國家糧食安全”“全方位夯實糧食安全根基”等內(nèi)容，被寫入規(guī)劃。

  國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長黃漢權(quán)表示，近年來我國深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2024年，我國糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬億斤新臺階，人均糧食占有量500公斤左右，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的400公斤安全線。14億多中國人的飯碗越端越穩(wěn)、吃得越來越好。

  專家指出，各地要始終把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給擺在首要位置，堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，深入實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動和糧食單產(chǎn)提升工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步擴(kuò)大大豆油料等短缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化良種良法良機(jī)集成配套和推廣應(yīng)用。

  南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱晶注意到，在加大糧食生產(chǎn)支持力度方面，文件提出完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制、統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機(jī)制等，這些舉措將更加有利于激勵糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧得實惠、不吃虧，進(jìn)一步激發(fā)地方發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，同時有利于構(gòu)建飯碗一起端、責(zé)任一起扛的糧食安全格局。

  規(guī)劃提出，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。對此，朱晶表示，我國有著廣闊的林地、草地、江河湖海等資源，要打破食物主要來源于耕地的傳統(tǒng)觀念，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境前提下，向森林草原江河湖海、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位挖掘食物供給潛力，多途徑開發(fā)豐富食物品種，豐富百姓的“糧倉”。

  拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入增長

  檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。專家表示，保持農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民、高于GDP增速，迫切需要千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷提高低收入群體特別是脫貧群眾收入水平。

  產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)民增收的堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，“農(nóng)業(yè)+”文化、教育、旅游、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展，一大批小而精、特而美的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)品牌打響……鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)日漸紅火。

  黃漢權(quán)表示，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要把“土特產(chǎn)”三個字琢磨透，立足鄉(xiāng)土資源，大力發(fā)展地域特征鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的多樣化特色種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時，強化就業(yè)服務(wù)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)；引導(dǎo)和規(guī)范以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

  規(guī)劃明確，確保農(nóng)村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

  專家表示，要強化監(jiān)測和幫扶舉措，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。突出產(chǎn)業(yè)幫扶、做好就業(yè)幫扶等，提升和增強脫貧群眾和脫貧地區(qū)“造血”能力。要建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，推動幫扶政策體系向推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興轉(zhuǎn)換，加快補上脫貧地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。

  建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進(jìn)農(nóng)民福祉

  鄉(xiāng)風(fēng)文明、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村人才、農(nóng)村基層組織建設(shè)……規(guī)劃作出多項部署，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平。

  受訪專家指出，近年來，我國農(nóng)村人口分布、年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化。這就要求在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，更加注重適度有效；在公共服務(wù)均等化供給的基礎(chǔ)上，更加注重提升效率；在城鄉(xiāng)一體化治理中，更加注重增強效能。

  黃漢權(quán)表示，鄉(xiāng)村建設(shè)要學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

  在黃漢權(quán)看來，提升鄉(xiāng)村治理水平，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，夯實平安鄉(xiāng)村建設(shè)根基。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

  改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。專家指出，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要全面深化農(nóng)村改革，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來。