日前，國家機關(guān)事務(wù)管理局提出并牽頭起草的《機關(guān)運行成本統(tǒng)計指南》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 44889-2024），由國家市場監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會）批準(zhǔn)發(fā)布實施，將進一步促進機關(guān)運行成本管理工作標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量發(fā)展。
國管局財務(wù)管理司有關(guān)負責(zé)人介紹，指南共分8章，主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本原則、統(tǒng)計規(guī)則、統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計分析、工作流程等方面內(nèi)容。作為機關(guān)運行成本管理領(lǐng)域的首個國家標(biāo)準(zhǔn)，指南將有助于規(guī)范機關(guān)運行成本統(tǒng)計調(diào)查工作的各個流程，厘清機關(guān)運行成本統(tǒng)計相關(guān)指標(biāo)的定義，提升機關(guān)運行成本統(tǒng)計調(diào)查工作的真實性、準(zhǔn)確性，進一步提升機關(guān)運行成本統(tǒng)計效率和管理效能，為各地區(qū)各部門開展機關(guān)運行成本管理工作提供指引和參考。
下一步，國管局將完善機關(guān)運行成本統(tǒng)計信息系統(tǒng)，將指南相關(guān)要求落實到后續(xù)的機關(guān)運行成本統(tǒng)計各項工作中，推動這一國家標(biāo)準(zhǔn)落地見效，為后續(xù)制定完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)打好基礎(chǔ)。（記者范思翔）
近日，《機關(guān)運行成本統(tǒng)計指南》（GB/T 44889-2024，以下簡稱《指南》）經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會）批準(zhǔn)發(fā)布實施。主要提出了機關(guān)運行成本統(tǒng)計調(diào)查的組織、填報、審核、匯總、分析等各項工作的建議，為開展機關(guān)運行成本統(tǒng)計調(diào)查工作提供了指導(dǎo)和參考，對各地區(qū)各部門落實堅持過緊日子和勤儉辦一切事業(yè)要求，通過做好機關(guān)運行成本統(tǒng)計工作，推動機關(guān)運行成本管理標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量發(fā)展，具有積極意義。記者就相關(guān)問題采訪了國管局財務(wù)管理司有關(guān)負責(zé)同志。
問：請介紹一下制定出臺《指南》的意義。
答：為落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《機關(guān)事務(wù)管理條例》，2016年，國管局、國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)了《機關(guān)運行成本統(tǒng)計調(diào)查制度》，并面向中央國家機關(guān)和各省本級政府所屬行政單位、參照公務(wù)員法管理的單位本級及其附屬的機關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位，開展機關(guān)運行成本統(tǒng)計調(diào)查。2020年，統(tǒng)計范圍又增加了各地級市和部分試點區(qū)縣。各地區(qū)各部門高度重視機關(guān)運行成本統(tǒng)計調(diào)查工作，不斷強化節(jié)約意識和績效理念，采取有力措施嚴控機關(guān)運行成本，成本統(tǒng)計調(diào)查工作取得了明顯成效。但在成本統(tǒng)計調(diào)查工作推進過程中也遇到了一些新情況，比如一些單位更換統(tǒng)計人員較為頻繁以及一些基層單位自身財務(wù)與資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，對統(tǒng)計指標(biāo)的理解還不夠精準(zhǔn)，需投入一定的培訓(xùn)、審核與修正精力。因此，有必要對成本統(tǒng)計調(diào)查工作進行系統(tǒng)梳理和研究，對相關(guān)的主要術(shù)語進行準(zhǔn)確定義，對主要界定規(guī)則和統(tǒng)計分析指標(biāo)進行合理規(guī)范，對一般工作流程進行優(yōu)化固化，推動成本管理工作標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量發(fā)展，推動機關(guān)單位習(xí)慣過緊日子。
《指南》的出臺，將有助于規(guī)范機關(guān)運行成本統(tǒng)計調(diào)查工作的各個流程，厘清機關(guān)運行成本統(tǒng)計相關(guān)指標(biāo)的定義，提升機關(guān)運行成本統(tǒng)計調(diào)查工作的真實性、準(zhǔn)確性，進一步提升機關(guān)運行成本統(tǒng)計效率和管理效能，為各地區(qū)各部門開展機關(guān)運行成本管理工作提供指引和參考。
問：請介紹一下《指南》的主要起草思路。
答：起草過程中，我們嚴格按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T 1.1）有關(guān)要求擬定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則，注重從一致性、適用性和前瞻性等方面做好編制工作。
一是突出一致性。《指南》在主要指標(biāo)等方面上，與最新的《機關(guān)運行成本統(tǒng)計調(diào)查制度》保持同步，確保內(nèi)核統(tǒng)一、步調(diào)一致。
二是強調(diào)適用性。不同層級、不同地區(qū)的統(tǒng)計單位在機關(guān)運行成本統(tǒng)計調(diào)查的概念理解、數(shù)據(jù)源質(zhì)量、界定偏好、參與人員素質(zhì)等方面不盡相同。我們在起草過程中對相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)參與主體進行了調(diào)研，盡可能體現(xiàn)各類參與主體的使用需求，方便指導(dǎo)各類統(tǒng)計單位及其統(tǒng)計人員快速準(zhǔn)確地理解和掌握機關(guān)運行成本統(tǒng)計調(diào)查方法。
三是體現(xiàn)前瞻性。隨著信息技術(shù)快速發(fā)展和會計制度不斷完善，《機關(guān)運行成本統(tǒng)計調(diào)查制度》也不斷根據(jù)最新情況作出調(diào)整。在確保一致性和可理解性的前提下，突出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重點的同時，《指南》盡可能充分研判相關(guān)發(fā)展趨勢，注重考慮與未來可能出現(xiàn)的新指標(biāo)、新方法的運用方面做好銜接。
問：《指南》主要包含哪些內(nèi)容？
答：《指南》共分8章，主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本原則、統(tǒng)計規(guī)則、統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計分析、工作流程等方面的內(nèi)容。在“1.范圍”中，明確了《指南》的主要內(nèi)容和適用對象。在“2.規(guī)范性引用文件”中，列出了《指南》直接引用的標(biāo)準(zhǔn)信息。在“3.術(shù)語和定義”中，給出了機關(guān)運行成本的界定和解釋。在“4.基本原則”中，給出了機關(guān)運行成本統(tǒng)計的7個主要基本原則。在“5.統(tǒng)計規(guī)則”中，給出了機關(guān)運行成本的3個主要計算要素——機關(guān)運行相關(guān)人員經(jīng)費、機關(guān)運行經(jīng)費和機關(guān)運行相關(guān)資產(chǎn)的界定和統(tǒng)計規(guī)則。在“6.統(tǒng)計指標(biāo)”中，將主要統(tǒng)計指標(biāo)分機關(guān)運行相關(guān)人員經(jīng)費、機關(guān)運行經(jīng)費、機關(guān)運行相關(guān)資產(chǎn)和其他4類進行了列示。在“7.統(tǒng)計分析”中，給出了絕對指標(biāo)，人均指標(biāo)，費用、成本類相對指標(biāo)，每平方米耗費指標(biāo)，資產(chǎn)類相對指標(biāo)5類分析指標(biāo)；構(gòu)成比率法、對比分析法等分析方法；統(tǒng)計單位、管理機構(gòu)分析報告的參考要素；對異常數(shù)據(jù)的分析意見。在“8.工作流程”中，給出了統(tǒng)計單位、管理機構(gòu)的一般工作流程。
問：自機關(guān)運行成本統(tǒng)計調(diào)查工作開展以來，為提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，取得了哪些經(jīng)驗成效？
答：一是成本統(tǒng)計制度不斷完善。《機關(guān)運行成本統(tǒng)計調(diào)查制度》自2016年實施以來，不斷優(yōu)化完善。2017年實現(xiàn)了中央地方同表同指標(biāo)；2020年結(jié)合新政府會計準(zhǔn)則制度實施，首次使用權(quán)責(zé)發(fā)生制計算機關(guān)運行成本總額；2023年將人員成本納入機關(guān)運行成本統(tǒng)計范圍。二是成本管理標(biāo)準(zhǔn)化不斷發(fā)展。2019年制定出臺《中央國家機關(guān)購買后勤服務(wù)管理辦法》，明確了16類機關(guān)后勤服務(wù)的內(nèi)容、采購程序和開支標(biāo)準(zhǔn)。2020年組織編寫了《機關(guān)運行成本統(tǒng)計工作指南》手冊。2021年協(xié)調(diào)財政部建立“專項業(yè)務(wù)及機關(guān)事務(wù)管理”政府收支分類科目。2023年對機關(guān)運行成本統(tǒng)計分析指標(biāo)進行升級完善。三是成本統(tǒng)計信息化持續(xù)推進。2020年建成機關(guān)運行成本統(tǒng)計信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了中央國家機關(guān)、省、市、試點區(qū)縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)直報，統(tǒng)計范圍擴大到所有地級市和部分試點區(qū)縣。目前信息系統(tǒng)堅持每年根據(jù)統(tǒng)計情況更新完善。四是成本管理積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。各地區(qū)各部門高度重視機關(guān)運行成本統(tǒng)計工作，采取有力措施嚴控成本、提質(zhì)增效。
問：對于推動《指南》實施應(yīng)用，下一步有何考慮？
答：做好機關(guān)運行成本統(tǒng)計調(diào)查工作，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機關(guān)事務(wù)工作的重要指示精神，落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《機關(guān)事務(wù)管理條例》等法規(guī)制度的舉措，是機關(guān)單位精準(zhǔn)管理運行成本，推動成本管理工作高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。國管局將會同有關(guān)部門積極開展《指南》的宣傳貫徹，推動這一國家標(biāo)準(zhǔn)落地見效。
一是做好宣傳推廣。《指南》發(fā)布后，我司將與全國機關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織開展《指南》的宣傳和培訓(xùn)等工作，做好《指南》條文解讀，推動各地區(qū)各部門更多了解《指南》、運用《指南》。
二是開展解讀培訓(xùn)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場會、研討會等方式，做好《指南》政策解讀、工作部署和實踐指引，推動機關(guān)運行成本相關(guān)統(tǒng)計和管理人員學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、懂標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)。
三是完善配套支撐。完善機關(guān)運行成本統(tǒng)計信息系統(tǒng)，將《指南》相關(guān)要求落實到后續(xù)的機關(guān)運行成本統(tǒng)計各項工作中，為后續(xù)制定完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)打好基礎(chǔ)。
