關(guān)于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的
晉政發(fā)〔2024〕12號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
國有資本是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國有資本經(jīng)營預算是政府預算的重要組成部分。我省國有資本總量大、覆蓋面廣，對全省經(jīng)濟發(fā)展具有重要的影響力。進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度，對于增強政府宏觀調(diào)控能力、推進我省國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化國資國企改革等具有重要意義。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的意見》（國發(fā)〔2024〕2號）精神，進一步加強和規(guī)范國有資本經(jīng)營預算管理，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神、習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，按照深化預算管理制度改革以及健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求，進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度，明確實施主體，擴大實施范圍，完善收益收取機制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強績效管理，提升資金效能，著力支持防范化解風險、國資國企改革和國企轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升企業(yè)核心競爭力。
——堅持黨的領(lǐng)導。將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿國有資本經(jīng)營預算管理的全過程和各方面，強化國有資本經(jīng)營預算對落實省委省政府重大政策的保障能力。
——堅持依法依規(guī)。嚴格落實預算法及其實施條例、公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)規(guī)定，保障國有資本所有者權(quán)益，依法依規(guī)收取國有資本收益。
——堅持全面覆蓋。摸清國有資本底數(shù)，以全面覆蓋為目標，擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍，確保應納盡納。
——堅持聚焦重點。推動國有資本向關(guān)系我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，促進我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強預算統(tǒng)籌，按規(guī)定將部分資金調(diào)入一般公共預算，用于保障和改善民生，增強基層“三?！必斄ΡＵ?。
——堅持提升績效。按照全面實施預算績效管理的要求，將國有資本經(jīng)營預算支出納入績效管理，推動預算與績效深度融合，全面提升資金效能。
二、完善收入管理
（一）明確預算實施主體。政府直接投資或代表政府履行出資人職責的機構(gòu)、部門（單位）投資形成國有資本的企業(yè)，為國有一級企業(yè)，應按規(guī)定上交國有資本收益。按照政策規(guī)定免交收益的，需要零申報。
（二）擴大國有資本經(jīng)營預算覆蓋范圍。政府授權(quán)履行出資人職責的機構(gòu)、部門、單位（以下統(tǒng)稱出資人單位）投資形成或管理的國有資本，全部納入國有資本經(jīng)營預算實施范圍。全面推進黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦一級企業(yè)按規(guī)定上交國有資本收益。出資人單位要建立所出資國有企業(yè)名錄，定期動態(tài)更新，做到不重不漏；財政部門要匯總建立本級國有企業(yè)名錄，為收支預算測算提供有效支撐。
（三）明確國有資本經(jīng)營預算收入內(nèi)容。國有資本收益包括國有獨資企業(yè)和國有獨資公司應交利潤、國有控股和參股企業(yè)國有股股息股利、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入、其他國有資本收益等。
（四）健全國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交機制。國有獨資企業(yè)和國有獨資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎(chǔ)，按一定比例上交收益。省級企業(yè)按不低于30%的比例上交收益。各市、縣（市、區(qū)）上交收益比例，由本級政府規(guī)定。
（五）保障國有控股、參股企業(yè)國有股的收益權(quán)。出資人單位應督促國有控股、參股企業(yè)依法及時制定利潤分配方案。出資人單位研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配意見時，所提利潤分配意見原則上不低于同類國有獨資企業(yè)和國有獨資公司上交收益比例。股東會審議決定上年利潤分配方案的時間原則上不晚于當年7月底，利潤分配方案通過后，企業(yè)應按規(guī)定及時足額上交國有股股息股利。
（六）強化國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入、其他國有資本收益管理。轉(zhuǎn)讓一級企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、一級企業(yè)清算收入全額上交。省本級其他國有資本收益包括特別分紅等。各級財政部門應會同出資人單位確定其他國有資本收益包含的內(nèi)容以及核定方式，報本級政府批準后施行。
（七）加強企業(yè)上交國有資本經(jīng)營預算收入的管理。出資人單位應將與提升國有資本收益水平密切相關(guān)的投入產(chǎn)出、提質(zhì)增效等指標納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。國有企業(yè)要確保利潤數(shù)據(jù)真實可靠，及時足額申報和上交收益。
（八）劃轉(zhuǎn)充實社保基金的國有資本收益的管理。劃轉(zhuǎn)充實社?；鸬膰匈Y本，其收益不納入國有資本經(jīng)營預算管理。劃轉(zhuǎn)前為國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的，繼續(xù)按比例上交利潤收入。
三、提升支出效能
（九）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。國有資本經(jīng)營預算安排要堅決落實省委省政府決策部署，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強對我省重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障。國有資本經(jīng)營預算支出要突出導向性，重點用于推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、支持企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展等資本性支出，以及化解風險、解決歷史遺留問題、彌補國有企業(yè)改革成本等費用性支出，更好發(fā)揮對重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。
（十）健全支出方式。資本性支出要通過資本金注入方式安排，提高資金配置效率。探索設(shè)立政府引導基金等支出方式，放大國有資本功能，提升資金回報水平。可以設(shè)立專項資金，支持政府授權(quán)的部分部門監(jiān)管企業(yè)和事業(yè)單位所屬企業(yè)發(fā)展。
（十一）加強支出管理。國有企業(yè)要嚴格按照批復預算執(zhí)行，資本性支出應及時按程序增加資本金，落實國有資本權(quán)益，確需收回的依法履行減資程序；費用性支出應嚴格按規(guī)定使用，不得擴大范圍和提高標準，結(jié)余資金主動交回財政。出資人單位要督促國有企業(yè)加快支出預算執(zhí)行進度，盡快發(fā)揮財政資金作用。
（十二）推進支出預算績效管理。建立對重大支出的事前績效評估機制，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控。使用單位要對新增支出項目開展事前績效評價，重點論證必要性、效益性、可行性、合規(guī)性等。出資人單位要加強績效執(zhí)行監(jiān)控，組織企業(yè)做好績效自評工作，配合財政部門做好績效評價工作。財政部門要加強頂層設(shè)計，適時開展重點績效評價，強化評價結(jié)果對完善政策、優(yōu)化預算安排的應用。探索開展國有資本經(jīng)營預算整體績效評價。
四、加強預算管理
（十三）預算編制原則。國有資本經(jīng)營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字。當年超收收入，按規(guī)定比例調(diào)入一般公共預算后，剩余部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。當年收入不足，按規(guī)定調(diào)減預算。
（十四）收入預算編制。出資人單位組織國有企業(yè)根據(jù)年度盈利情況和國有資本收益收取政策等合理測算收入，向財政部門提出國有資本經(jīng)營預算收入預算建議草案，上年結(jié)余資金應一并納入收入預算編制范圍。財政部門提交本級人大審查的預算草案中，收入預算應按行業(yè)或企業(yè)編列。
（十五）支出預算編制。出資人單位每年應會同財政部門確定支出重點支持方向。國有企業(yè)可根據(jù)國有資本經(jīng)營預算重點支持方向和企業(yè)發(fā)展需要，向出資人單位申報資金需求。出資人單位審核國有企業(yè)資金需求，提出調(diào)整意見，向財政部門報送支出預算建議草案。財政部門提交本級人大審查的預算草案中，支出預算應按使用方向和用途編列。財政部門要強化支出預算審核和管理，堅持政策導向，區(qū)分輕重緩急，提升資金安排使用的科學性、有效性和精準性。嚴格預算約束，嚴禁超預算或者無預算安排支出。
（十六）預算調(diào)整。預算執(zhí)行中，發(fā)生增加或減少國有資本經(jīng)營預算總支出等法定情形的，各級政府應當編制國有資本經(jīng)營預算調(diào)整方案，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會批準后執(zhí)行。
五、組織實施
（十七）切實加強組織領(lǐng)導。各級、各部門單位要充分認識進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的重要意義，確保黨的領(lǐng)導在國有資本經(jīng)營預算管理全過程得到充分體現(xiàn)和切實加強。各國有企業(yè)黨委（黨組）要將完善國有資本經(jīng)營預算管理納入黨委（黨組）重要議事日程。
（十八）嚴格落實分工責任制。各級財政部門要切實履行國有資本經(jīng)營預算管理和指導職責，負責研究制定國有資本經(jīng)營預算的各項管理制度，組織做好國有資本經(jīng)營預決算草案編制、國有資本收益收取等工作。出資人單位作為國有資本經(jīng)營預算單位，要加強對出資企業(yè)的監(jiān)督和指導，推動收益收取、支出管理、預算編制等各項工作落實。
（十九）推動市縣兩級完善國有資本經(jīng)營預算制度。經(jīng)本級人大或其常委會批準，國有資本規(guī)模較小或國有企業(yè)數(shù)量較少的市、縣（市、區(qū)）可以不編制本級國有資本經(jīng)營預算，相關(guān)收支納入一般公共預算。其他各市、縣（市、區(qū)）應建立健全國有資本經(jīng)營預算制度，并逐步完善。
山西省人民政府
2024年4月22日
（此件公開發(fā)布）
